继3月19日发布《乳制品加工行业准入条件》之后，国家发展和改革委员会昨日发布的《乳制品加工业产业政策》规定，乳制品项目建设必须达到合理的起始规模，且由投资主管部门核准；进入乳制品工业的出资人必须具有稳定的奶源基地，经济实力和抗风险能力强，管理经验丰富，信誉好，社会责任感强。

    行业准入门槛高
《产业政策》制定了严格的行业准入制度，以规范乳制品行业的投资行为；要求新建乳制品加工项目须严格执行国家及行业相关标准，并与周围已有乳制品加工企业保持合理距离。同时，乳制品企业节能减排要达到规定的指标。比如，企业现有净资产不得低于拟建乳制品项目所需资本金的2倍，总资产不得低于所需总投资的3倍，资产负债率不得高于70%，连续3年盈利；北方、大城市郊区新建液态乳项目日处理原料乳能力须达到500吨以上，南方乳制品工业区须达到200吨以上；与周围已有乳制品加工企业距离要在60公里以上，北方则是100公里以上，等等。

    “这主要是为了防止企业一拥而上、重复建设。”华泰证券分析师张芸表示，产业政策的背后，是乳企一哄而上，争抢奶源现实。一些企业自己不建设奶源基地，而抢夺别人的奶源，扰乱了市场秩序。

    作为我国发布的第一部系统的乳制品工业产业政策，《产业政策》鼓励奶源生产基地优化奶牛养殖模式，发展奶牛适度规模养殖和标准化体系建设，提高奶牛养殖现代化水平。

    据了解，国内规模以上乳企数量从原先的1600家急增至2007年的2000家，中国乳制品产量大约有3000万吨，但产能却有5000万吨左右，一些省份产能过剩40%-50%很普遍。一些乳品企业被迫以价格战夺取市场份额，亏损逐渐加重。

    鼓励兼并重组

    现在根据准入条件，一批中小企业将被挡在门外。根据测算，一天处理200吨原料奶的加工能力，需要投入一两千万元。而这对于大企业是一个利好消息。《产业政策》中也明确表示，支持国内企业通过兼并、联合、重组等形式，形成一批年销售收入超过20亿元以上，具有先进水平、跨地区、具有国际竞争力的大型乳制品企业集团，在确保奶源全部消化的基础上，淘汰规模小、技术落后、质量差、资源消耗高的乳制品生产企业，减少日加工原料乳能力在20吨以下液体乳及乳粉小企业数量。华泰证券分析师张芸表示，这对于乳业上市公司无疑是一则利好消息。它们借助于资本市场平台，有着继续扩张的愿望和能力，政策导向的支持将加速这一进程。

    《产业政策》要求我国乳制品工业布局充分发挥奶业传统优势地区的资源，调整优化东北、华北、西北重点产区的布局，加快淘汰布局不合理、规模小、技术落后的产能；南方地区根据奶源发展情况和分布，合理布局乳制品加工企业；大城市郊区奶业要加快乳制品工业的现代化步伐。

    2006年，全国奶牛数量达到1402万头，比2000年增长了1.8倍；奶类总产量3302.4万吨，比2000年增长了2.6倍，平均每年净增435.9万吨，成为世界第三大牛奶生产国。同年，我国规模以上乳制品加工企业717家；产品销售收入1061.3亿元，占全国食品制造业的23.5%，成为食品制造业中销售收入最高的行业。
来源：商务部